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南京市快递服务业发展规划(2013-2015年)

目  录

背     景 1
一、现状与形势 2
(一)发展现状 2
(二)存在问题 4
(三)面临形势 7
二、指导思想和发展目标 9
(一)指导思想 9
(二)基本原则 10
(三)发展目标 10
三、主要任务 12
(一)提升快递服务能力 12
(二)引导服务管理创新 13
(三)促进产业融合发展 13
(四)加快培育龙头企业 14
(五)深化企业科技应用 14
(六)倡导低碳环保发展 14
(七)完善监督管理体系 15
四、保障项目 15
(一)实施快递服务能力提升工程 15
(二)实施快递企业品牌建设工程 16
(三)实施产业联动协同发展工程 17
(四)实施科技信息深化应用工程 17
(五)实施快递人才培训示范工程 18
(六)实施快递末端服务提升工程 18
五、政策措施 19
(一)加强组织领导,统筹协调计划目标落实 19
(二)强化监督管理,营造公平自律竞争环境 20
(三)重视人才培养,构建人力资源支撑体系 20
(四)加大政策扶持,统筹协调优化发展环境 20

附表1:规划保障项目表........................................................................................22
附表2:主要快递企业名录...................................................................................23
南京市快递服务业发展规划
(2013-2015)

背     景
快递服务作为第三方物流的高附加值形态,是邮政业的重要组成部分,是融合信息交流、物品递送、资金流通等多种功能于一体的复合型新兴服务业。快递服务作为电子商务和制造业供应链的有效支撑,在促进商品流通、便利民众生活、服务社会生产等方面发挥着越来越重要的基础性作用,在经济社会发展中扮演拉动消费、吸纳就业的重要角色。
按照国家邮政局《快递服务“十二五”规划》的总体要求,根据《长三角地区快递服务发展规划》(2009-2013年)和《江苏省“十二五”物流业发展规划》,为贯彻落实市委、市政府《关于加快建设中国航运(空)与综合枢纽名城的意见》,结合南京快递服务发展实际情况,制定本规划。南京市是江苏省会所在地和长三角辐射带动中西部发展的重要门户城市,在区域经济发展布局中处于重要位置,编制地区快递服务业发展规划,有利于发挥规划的引领和统筹作用,促进本地区快递服务健康持续发展。本规划范围是:南京市,包括区划调整后的十一个区,总面积6597平方公里。规划期限是2013-2015年。
一、现状与形势
“十一五”期间,我国快件最高日处理量突破1000万件,进入世界前三位。目前,我国快件最高日处理量突破6500万件,2013年快递业务量超过美国成为全球第一,南京的日均快递业务量突破50万件。
我国快递市场国有、民营、外资快递企业多元并存、相互竞争、协同发展。2012年国有、民营、外资快递企业业务量市场份额分别为22.8%、75.4%和1.8%,业务收入市场份额分别为28.4%、60.5%和11.1%。
(一)发展现状
1、快递业务保持快速增长,市场主体形式多元
随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的同步发展,经济保持持续增长和结构优化显著提升,信息交流、物品递送、资金流通等活动日趋频繁,对快递服务的需求持续增长。目前,在南京取得快递业务经营许可和备案的快递企业有89家,快递市场呈现出多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的发展格局。2012年南京快递业务收入累计完成23.2亿元,快递业务量累计完成1.13亿件,2013年1至11月,南京快递业务量累计完成1.72亿件,预计全年同比增长65%以上。同时,南京区划调整的实施,带动南京经济新一次快速攀升,也为南京快递服务带来更加旺盛的发展需求。
2、快递企业加速建设布局,集聚效应初步显现
2012年南京城镇化率首超八成,位列全国第七,城镇化带动了快递集散中心建设和网络覆盖的进程,显现出与经济发展相适应的区域特征,奠定快递服务区域中心的基础。南京重点快递企业纷纷抓紧建设快件集散分拨中心,提升网络覆盖率,将快递服务延伸农村乡镇,如聚集江宁的申通、圆通、中通、汇通、韵达、国通等12家主要快递企业,日处理快件能力达到60万件。位于禄口机场的中邮航空速递物流集散中心,建设规模位居亚洲第一、世界第三,占地1200亩,建成17万m²的分拣中心,形成一个以南京为中心,具有14条航线及37条干线汽车邮路的速递邮运网络,日均处理能力达46万件以上,可以在2.5-3小时内直接分拣到全国506个投递区。预计二期工程建成后,日均处理能力达100万件以上,全国邮政速递快件50%将集中于南京集散处理,使得南京快递集聚效应初显。
3、快递产业链条协同发展,运营模式日趋多样
近年来,电子商务、网络购物、在线外贸等现代服务业的新型业态发展迅猛,推动人们消费方式的转变,社会对快递服务的需求迅速增长,近年来电子商务交易额保持年均20%以上的增长速度。2011年南京市电子商务交易额3100亿元,2012年达4000亿元。电子商务配送业务已成为快递服务新的增长点,制造业园区与快递服务的联动发展初现新的商业模式,快递业务与电子商务配送、供应链管理开始融合,快递服务与区域经济、城乡经济实现协调发展。南京快递产业链条上下延伸和拓展,协同发展模式初步形成。苏宁云商等企业自建快递物流平台发展迅速,全方位、立体式开放平台运营模式已经启动,并初具雏形。
4、快递产品种类丰富,服务标准不断提升
南京快递市场不同主体实现差异化竞争,国有快递企业规模仍占主导地位,外资快递企业在国际业务中占据绝对优势,民营快递企业在国内业务中保持强劲增长势头。部分运输、物流、电子商务企业开始进入快递服务领域。快递服务种类丰富,规模以上快递企业普遍提供“次日达”、“隔日达”、“次晨达”、“当日达”、“限时达”、“即时送”等服务,代收货款、保险保价等增值服务,满足了不同层次的市场需求。2009-2012年,南京快递服务满意度连续四年稳步提高,平均分数达到76.5分,超过全国平均水平4.8分,位居直辖市、省会城市第一位。
(二)存在问题
南京快递服务业发展中既存在全国普遍的共性问题,也存有地区个性问题,其主要表现为:
1、扶持政策和行业规范有待制订与完善
2009年修订后的《中华人民共和国邮政法》将快递业务纳入管理范围,明确了快递企业的法律地位,确立了“鼓励竞争、促进发展”的原则。《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等配套的规章基本形成,为快递服务发展奠定了良好的法律基础。但是,快递服务能力整体上仍不能满足经济社会发展和人民群众日益增长的需求,主要是快件集散中心“用地难”,快递车辆“通行难”、“停靠难”,居住区、商业区、校区、机关企事业单位办公区快递末端“投递难”;快递服务与用户使用需求、生活习惯不匹配,快递服务态度、快件延误、丢失、损毁等方面的申诉增多,用户服务满意程度降低;扶持快递服务发展的用地、租仓、融资、通关、税收等配套政策还需进一步完善;快递专用工具(汽车、电动车)等技术标准亟需制定。
2、市场竞争手段单一且同质化现象明显
由于快递业处于发展的起步阶段,缺乏差异化服务和具有核心竞争力的领军企业,快递市场上存在低价格、同质化竞争现象。特许加盟制企业把单一的低价竞争作为市场营销的主要手段,无序竞争现象蔓延,低价格、低层次服务现象普遍,快递企业的品牌建设较慢。快递市场服务产品雷同,缺乏差异化产品和承诺服务产品,造成企业业务量增加利润降低,制约了企业的发展。
3、产业集中度有待进一步提升
快递业发展需要龙头企业引导,南京地处长三角区域,作为中心城市缺乏总部经济支撑。南京虽有亚洲最大的中邮航空速递物流集散中心,但其他快递企业在湖熟、禄口、东山、仙林等地区分散设立分拨分拣中心,造成大量土地的资源浪费,不利于建设节约型社会。同时由于民营快递企业“小、弱、散、差”与“小而弱、大而不强”,缺乏品牌优、竞争实力强、连锁网络全、具有国际竞争力的内资大型快递企业,要实现快递业稳定快速发展,需要进一步提升产业集中度。
4、企业管理水平和员工职业技能成为发展短板
由于近年来快递业务快速发展,快递服务业人员需求大,但快递从业人员工作条件差、劳动强度大、工时长、流动快,整体素质偏低,缺乏信息管理、经营管理、客户管理及网络管理等方面的专业人才。一些快递企业没有建立规范的用人制度、薪酬制度、业务和职业技能培训制度,管理方式滞后、管理手段落后,加盟制企业总部管控力弱,严重制约了快递企业持续规范化发展。
5、产业链协同下的新业态和商业模式亟需培育
制造业是快递发展的重要需求基础,快递是制造业转型升级的重要服务支撑,南京的快递和制造业合作还处于起步阶段,政策环境、服务内涵和合作层次都有待完善提升。电子商务虽然拥有苏宁易购,但与阿里巴巴等业务规模差距显著,与江苏经济地位不相适应。需要依托培育电子商务龙头企业,推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展,引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域,使快递产业链形成良性互动、协调发展。
6、快递业科技应用和资源共享能力偏低
快递分拣设备、手持终端、影像监控等新型设备正在逐步普及,计算机电话集成、射频识别等技术广泛使用,但信息化、自动化应用能力不强,快递网络空间布局、服务流程、运营效率等亟待加强。同时,快递集散中心、数据中心、网络终端、服务网点等建设缺乏统筹规划和没有实现快递企业间共享。
(三)面临形势
快递业目前仍处于持续快速发展的重要机遇期,南京作为经济发达的长三角区域中心城市,需要把握机遇,为实现快递服务业的跨越式发展创造有利条件。
1、区域经济发展充满活力,催生快递服务需求快速增长
受国际金融危机的后续影响,世界经济增长速度减缓,国际快递服务增速下降。但中国经济增速保持稳定,为快递物流加快发展带来新的契机。南京作为经济国际化程度较高的城市,适应国际产业分工的变化,全面融入国际产业分工体系,将带来巨大的国际快递物流需求。同时,南京位居长三角经济区,区域经济一体化进程加快,推动快递物流业形成新的发展格局。伴随南京人才与创业创新名城、软件与新兴产业名城、航运(空)与综合枢纽名城建设进程,信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动,经济结构转型加快,经济规模不断扩大,国际经济贸易往来更加密切,信息交流、物品递送和资金流通等活动日趋频繁,对快递服务的需求将持续增长。
2、交通体系和基础网络不断优化,护航快递业务发展
航空、高铁、公路、航道、轨道交通构建南京“城内成网、城外成环、过江畅通、八方辐射”的交通大格局。南京是国家四纵四横铁路格局中南北、东西干线的重要交汇点,全国路网格局重要枢纽。南京高速公路路网密度居全国中心城市前列,截至2012年底,高速公路网密度达每百平方公里8.38公里,位居全国中心城市第二,省会城市第一。通过四通八达的交通网络辐射带动,南京与周边省市交通联系更加紧密。围绕南京都市圈的交通体系进一步优化整合,大大提升快递网络的承载能力,为快递服务依托综合交通运输平台,扩大运输能力、提高服务质量、加快发展提供更为坚实的基础,搭建了良好的交通运输平台。
3、与电子商务和供应链互动融合,孕育快速发展新机遇
预计到2015年,我国电子商务年交易额将突破18万亿元,南京电子商务交易额将达到8000亿元,网络购物销售额超过1200亿元,占GDP比重超过10%。同时,南京工业发达,制造业占比很高,商贸活动频繁,大量高附加值的制造业企业聚集于此,并且依托长江三角洲地区经济一体化发展的平台,与其他更多地区合作,使得快递的需求急剧上升。快递业务与电子商务配送、供应链管理等新业务面临融合发展,快递企业与制造业供应链服务领域互动融合,精益化、定制化、供应链一体化等高端需求增长,特别是新兴产业对快递物流需求将快速增长,为南京快递服务业跨越式发展孕育新的机遇。
4、科技创新和高新技术应用广泛,助力快递服务能力提升
随着信息和物联网技术的发展及推广,科学技术在快递服务领域将广泛深入应用。先进的分拣、传输设备和车辆定位系统的广泛使用,将会提高快件处理效率。各种信息的综合利用以及快件传递过程中信息采集点的逐步增加,将使快递处理信息更加完整,快件跟踪查询的响应速度不断提高。呼叫、营销、客户服务中心等工程的建设,使快递企业的客户管理能力显著增强。信息技术日趋成熟为优化快递服务处理流程,提升服务水平提供了基础,快递服务的能力和质量将大幅度提升。
5、快递服务法律法规和政策标准逐步完善
快递服务的法律法规、政策、标准化体系逐步完善。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》、交通运输部等7部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》、市委市政府《关于加快建设中国航运(空)与综合枢纽名城的意见》的出台实施,对于南京快递服务破解发展难题、消除发展瓶颈、转变发展方式,发挥了重要的指导作用。增设的市邮政管理局依法开展市场监管,快递协会参与规范企业经营行为,消费者维权意识和能力显著增强,形成了政府监管、行业自律、社会监督的快递市场发展有效机制。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以建设与现代化国际性人文绿都相适应的现代快递业为目标,依托南京市“三都市、三名城”战略部署,以及先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心的功能定位,完善出台促进快递服务业发展政策意见,消除制约发展的瓶颈,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,推进快递业持续快速科学发展,更好地服务南京经济社会发展和人民群众的需求。
(二)基本原则
注重外延拓展和内生增长相结合。要进一步完善网络基础设施,拓展网络覆盖范围和投递深度,提升网络管控能力,优化网络资源,增强网络稳定性,提升服务能力和质量,塑造重点企业品牌优势和核心竞争力。
坚持技术应用和业务发展相适应。引导快递企业广泛应用现代信息、机械化自动化分拣、物联网等技术,全面提升快递服务的自动化、信息化水平,改变需求迅速增长与企业能力不足,制约行业发展的状况,促进快递服务转型升级。
推进快递与服务链相关产业相融合。推进快递与相关产业融合发展,发挥快递服务的终端配送优势,把握电子商务大发展和制造业转型升级的机遇,积极挖掘需求,加强产业融合,在开放和合作的基础上,推动快递与关联产业相互促进,共同发展。
(三)发展目标
1、总体目标
2015年末,实现快递服务业务收入60亿元,总体增长2倍。形成产业集聚和品牌效应。形成一批规模较大、服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团,推进快递企业增强服务能力,提升服务品质,打造快递服务品牌。
2020年末,力争实现快递服务业务收入180亿元。建成与南京现代化国际性人文绿都、苏南现代化示范区相适应的现代快递业。
2、具体发展目标
2015年末,南京快递服务业在服务能力、服务水平上得到明显提高,逐步成为新的经济增长点,力争在全国快递服务发展中移位争先,处于领先水平。
——经济与社会效益目标。到2015年,南京快递业务量达到4.5亿件,业务收入达到60亿元,占邮政行业业务收入比重达到70%,新增就业岗位2万个以上,从业人员总数达到3.5万人。
——企业培育目标。到2015年,通过集约化经营、网络化发展和产业集聚引导,提高市场集中度,培育3个年收入超过10亿元的领军快递企业。鼓励和倡导企业创建快递品牌,快递放心消费示范企业达到10个以上。
——服务质量目标。加大力度推行标准化服务,到2015年末,规模以上企业的服务达到《快递服务》标准。构建多品种、个性化的产品服务体系,提高当日递、次晨达等限时递产品的比重。同城快递和次晨达24小时投递率达到95%以上。快件72小时投递率达到90%以上。提高服务质量,延误率、损毁率、丢失率等指标低于全国快递服务的平均水平(快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内)。
——服务能力目标:支持快递企业加快建设快件处理中心、集散中心等基础设施,促进重点快递企业全市网点覆盖率达到98%以上。鼓励中邮航空速递物流集散中心加快建设,进一步提升处理能力,日处理能力达到百万件以上。支持苏宁云商等快递平台建设,扩大快递配送的规模能力。提高快递企业信息化应用能力,快递企业均建立快件跟踪查询系统。大幅提升揽收分拣运输投递等环节的自动化标准化信息化水平,快件信息的入网达到95%以上。重点快递企业要按照规定与快递市场监管信息系统联网。
——从业人员培训目标:深入实施《快递业务员国家职业标准》,鼓励快递员经过培训和考核取得快递业务员国家职业资格证书。2015年末,取得快递业务员资格证书的人数累计达到3万人。在快递企业普遍推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度。实施快递专业学历教育计划,联合在宁高校和培训机构,开展具有针对性、实用性的在职学历教育和业务培训。建立1500名高技能人才队伍,中级业务员达到1万名,高级以上快递业务员达到1700名。
三、主要任务
(一)提升快递服务能力
提升重点快递企业的网络覆盖能力和网络处理能力。以加快网络基础设施建设为重点,推进中邮航空速递物流集散中心和快递园区建设。着力加强服务能力建设,大力推进快递服务网点标准化建设,通过组建区域快速集散网和跨区域快递网络,增强快件处理与集散能力。依托南京都市圈,优化网路布局,发展多级联运,促进与公路、航空、铁路等各种运输方式的衔接,为快递服务提供一个安全、可靠、高效的网络支撑。结合南京市新区划由中心城区向江北以及高淳区、溧水区延伸,拓展快递服务网络。
(二)引导服务管理创新
引导快递企业创新服务产品和服务模式,根据商务快递、网购快递等不同服务需求,调整完善产品结构,提供多层次、多样化、个性化的产品服务体系。统筹区域、城乡快递服务发展,缩小服务水平差距。鼓励快递企业建立现代企业制度,优化公司治理结构,改善管理模式,加强企业内部管理,优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率,提升客户满意度。
(三)促进产业融合发展
以推进快递服务与电子商务和制造业的融合为重点,顺应网络购物快速发展的需要,推进快递服务与电子商务等相关产业联动发展。鼓励快递企业与电子商务、制造业等关联企业、上下游企业联合做大做强,有重点地采用信息化技术和设备,推动建立与电子商务平台相衔接的快递信息平台,增强企业自身的信息化程度,提高企业的核心竞争力。优化城市快递配送网络,探索发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送。加快小城镇快递物流网点建设,鼓励连锁经营、快递配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。推进快递集散分拨中心建设,着力构建集约化、规模化、网络化的快递服务体系,加强对现有快递企业的资源整合,积极培育品牌优、规模大、实力强的本地快递企业。
(四)加快培育龙头企业
加大快递企业总部经济建设扶持力度,做大做强快递企业。推进快递企业转型升级兼并重组,扩大企业资本规模,壮大快递运营网络,增强企业竞争实力,形成产业集聚。培育快递品牌骨干企业,鼓励重点快递企业上市,拓宽融资渠道。引导快递企业转变竞争方式,鼓励企业进行资源整合,推进品牌战略,产生规模效应,形成具有核心竞争力的大型快递企业,带动区域经济的协调发展。
(五)深化企业科技应用
鼓励快递企业加大科技投入,推进科技应用与创新。利用自动化的处理设备和信息化的管理手段,引导快递企业加大生产处理设备和自动分拣设备的投入,提升运营效率。提高快递企业信息化应用能力,加强对快件跟踪查询、自动识别、全球定位、电子数据交换等先进技术的推广使用。推进融合创新,鼓励快递企业与电子商务、制造业等关联企业、上下游企业加强联合,开展一体化经营。积极拓展快递服务领域,大力发展实物流、资金流、信息流“三流合一”的融合型业务。
(六)倡导低碳环保发展
鼓励快递企业采用环保材料和节能技术,实现绿色环保低碳运营。推进快递运输车辆节能减排,鼓励快递企业增加低能耗、低排放营运车辆的使用。加快推进快件包装等材料的环保和回收利用,支持快递企业推广使用成本低、无污染、易回收再生的复合环保包装物料。执行《绿色建筑评价标准》,采用节能建筑结构,充分利用太阳能,推进快递网点、分拨中心、办公楼等建筑的节能减排。
(七)完善监督管理体系
按照《邮政法》、《江苏省邮政条例》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相关规定,进一步完善快递服务监督管理机制。加强对寄递渠道的安全监管,强化安全生产责任管理,建立突发事件应急体系和安全监管平台,通过网络实时监控快递分拨中心运行。健全快递市场监管报告制度,严格落实快递业务经营许可制度,规范快递市场准入和退出机制,净化市场环境。保护用户的信息安全,畅通用户申诉渠道,妥善解决用户申诉的问题。加强监管政务信息平台建设,完善行业监管信息化支撑体系。形成寄递渠道安全监管合力,做好南京青奥会寄递安全及快递服务保障工作。
四、保障项目
(一)实施快递服务能力提升工程
推进重点区域快递园区建设。充分发挥南京作为重点物流节点城市的龙头地位,依托南京空港物流集聚区,建设南京禄口、湖熟航空、陆路两大快递园区,使快件集散分拨日处理能力达到400万件以上。促进与航空、公路、铁路等各种运输方式的衔接,推进中邮航空南京速递物流集散中心二期建设,提升邮政速递物流品牌影响力。依托南京禄口空港二期扩建工程,国内、国际航线的开辟和加密,推动建设航空快件优先配仓、优先安检、快速通关的“绿色通道”,提高通关通检效率,简化流转环节和手续,有效连通国际和国内快递航空网络,实现南京快递集散地位和能力的大幅提升。
专题:航空、陆路快递集聚区(快递园区)
名称 现有
企业 现有日处理能力(万件) 2015年末
企业数 2015年末日处理能力(万件)
南京国际航空
物流集聚区
(快递园区) 1家 46 2-3家 140
南京湖熟快递
集聚区(快递园区) 3家 120 5-7家 260
(二)实施快递企业品牌建设工程
打造快递服务放心消费示范企业,塑造快递企业服务品牌。鼓励企业创建快递品牌,快递放心消费示范企业达到10个。贯彻我市《关于加快发展总部经济的意见》,引导扶持企业总部落户南京。做大做强做优快递企业,扩大企业资本规模,壮大快递运营网络,增强企业竞争实力,实现优势互补。建立与电子商务平台相衔接的快递服务网络,增强企业信息化程度,提高企业服务水平及核心竞争力。倡导对现有快递的资源整合,积极培育品牌优、规模大、实力强的苏宁快递等本地快递企业。培育3个年收入超过10亿元的领军快递企业。
(三)实施产业联动协同发展工程
推动快递服务向产业上下游延伸,积极融入产业链、供应链和服务链。以推进快递与电子商务和制造业的融合为重点,着力促进相关产业联动发展,构建快递企业与大型制造企业、电子商务企业合作发展平台,组织实施一批快递企业与制造业、电子商务企业联动发展的示范工程和重点项目,形成电子商务的总部经济。
促进制造厂商、邮购商、电子商务企业改善现有业务流程,实现物流分离外包,通过专业化的快递服务提高企业服务质量、效率和效益,促进快递服务与电子商务协同发展,提高快递服务对电子商务的支持能力,培育产业新的增长点,实现互利共赢。支持连锁经营、快递配送、电子商务等现代流通方式向小城镇延伸。
(四)实施科技信息深化应用工程
提升信息技术运用能力,深化快递企业自动化、信息化、网络化的建设和应用。以信息采集和生产作业处理为基础,以全过程快件实时动态跟踪查询为核心,以数据集中存储、管理、开发应用为中枢,实现统计分析、经营决策等功能。建立完善的快递服务信息化应急管理系统,提高快递服务应急调度能力。
推进快递企业信息网络与邮政管理部门监管网络的对接,完善市场监管的网络互联互通建设。构建行业监管信息化支撑体系,建设以政务公开、消费者申诉、公众满意度评价、资费及邮编查询等为重点内容的公共服务信息化平台。建立集监测分析、行政许可、诚信管理、安全管理、行政执法、社会应急等多种功能为一体的市场监管信息系统,完善邮政业统计信息系统、快递业务经营许可管理信息系统、邮政业安全监管系统、快递检查管理等系统。
(五)实施快递人才培训示范工程
充分利用南京的文化教育优势,推进南京快递服务人才培养工程。企业员工定期接受业务技术、服务标准、法律法规等方面的培训,通过培训和考核取得快递业务员职业资格证书,使从业人员持证上岗率不断提高。依托南京高校及特色优势,开办在职快递专业学历教育,搭建校企合作平台,创办快递服务培训基地,促进南京快递队伍整体水平不断提高。开办中高级人才培训班,培养450名高技能人才,高级以上快递业务员占快递业务员总量的5%以上。
(六)实施快递末端服务提升工程
提升快递末端投递服务水平,是行业发展惠及百姓、服务民生的重要体现。贯彻国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》“完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设”的精神,落实交通运输部等七部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》“鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系,探索‘仓储一体化’等新型配送模式,提升电子商务配送水平”的要求,引导企业加快网点建设,提高快递网络覆盖率。
鼓励企业开展与机关、学校、社区、连锁店、物业等单位及第三方开展末端投递服务合作,设置快递服务中心或站点。推行《智能快件箱》标准,探索智能化投递,培育一批水平高、示范作用强的快递智能终端服务工程。通过地方立法、专项规划、简化许可备案程序等手段,结合社区、学校、工业园区、商业区、医院、地铁等配套设施,预留快递服务网点场地或智能快件箱安装场地,扶持快递末端服务,从政策层面上解决影响快递服务“最后一公里”问题。
专题:快递服务网点、智能快件箱服务点
名称 数量 服务半径 服务人口
城区快递
服务网点 100个 1.5-2公里/每个 3-5万人/每个
智能快件箱
服务点 300个 100-300米/每个 1500-3000人/每个

五、政策措施

(一)加强组织领导, 统筹协调计划目标落实
建立南京市快递服务业发展联席会议制度。由市政府分管领导主持,市发改委、财政、规划、国土、住建、交通、商务、海关、公安、国安、邮政管理等部门为成员单位,部署涉及全局的重大任务,规范市场经营环境,促进快递园区建设,改善城市投递车辆通行条件,研究解决快递“最后一公里”的服务问题。研究出台“关于加快我市快递服务业健康发展的意见”,加强单位部门间协作,将快递服务业发展目标分解,落实到相关部门,促进南京快递服务业的发展。
(二)强化监督管理,营造公平自律竞争环境
完善法规体系建设,规范快递市场秩序。依照《邮政法》等有关法律法规,结合南京实际,修订《南京市邮政管理条例》,进一步完善行业法律规范。加强市场监管,实施分类分级的管理制度,营造公平竞争的市场环境。发挥快递协会作用,加强快递企业自律,维护成员合法权益,遵守职业道德,树立诚信服务理念,提高服务质量,反对不正当竞争。鼓励快递企业建立高于《快递服务标准》的企业服务标准,提供优质的服务。
(三)重视人才培养,构建人力资源支撑体系
鼓励快递企业制定人才培养和职业培训规划,着力建设一支高层次、专业化、技能型快递人才队伍。利用南京高校资源优势,开设快递服务专业课程,以委托培养和订单式招生等方式,培养快递服务中高级专业人才。发展多层次教育培训,鼓励和支持快递企业开展快递业务员国家职业资格认证工作,继续推行快递员工持证上岗。强化企业人员受训力度,缩短企业人才培养周期,快速提升企业劳动者整体素质。引导快递企业规范用工,健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理的机制,保障企业劳动者权益。构建和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的区域快递人才培训体系。
(四)加大政策扶持,统筹协调优化发展环境
将快递规划纳入到南京市总体规划中,构建综合性的政策支持体系。推动相关部门联系,有效整合促进快递服务业健康发展政策资源,形成发展合力。综合运用土地、财税、金融、教育等各种政策手段,重点支持骨干企业,扩大网络规模和服务深度,实现快递服务的标准化和规模化,解决快递发展中遇到的瓶颈问题。增加对快递企业的信贷投入比重,推进适应快递信贷产品创新和金融服务创新。推动完善快件集散分拨中心等设施建设用地政策,对纳入快递物流园区规划的用地给予重点保障。落实省有关部门关于快递车辆的通行管理规定,协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题,促进快递车辆便利通行,提升快递末端“最后一公里”揽收派送效率。
   强化《规划》对快递保障项目的指导,增强《规划》的执行力和约束力。开展《规划》实施的评估工作,根据我市经济社会发展需要,按照规定程序适时调整。加强与南京空港物流集聚区、湖熟开发区以及公路、民航等专项规划的衔接与协调,确保规划落实到位。

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