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关于公开征求《无锡市快递服务管理办法(送审稿)》修改意见的公告

  现将市政府正在审查的《无锡市快递服务管理办法(送审稿)》公开征求意见,请于5月28日前将修改意见返回我办。

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  联系人:卢小昌         联系电话:81825282

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                           无锡市政府法制办公室

                               2014年5月16日

  

无锡市快递服务管理办法(送审稿)
 
第一章 总  则
 

 

  第一条  为加强快递服务管理,促进快递服务健康发展,保护快递用户合法权益,根据《中华人民共和国邮政法》、《江苏省邮政条例》、《快递市场管理办法》等法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于本市行政区域内快递服务管理以及其他与快递服务有关的活动。

  第三条  快递服务是现代服务业和基本公共服务体系的重要组成部分。

  市邮政管理部门负责会同相关部门编制本行政区域内快递服务发展规划,负责快递服务的监督管理工作。

  发改、经信、国家安全、公安、工商、国土、建设、规划、住保房管、交通运输等部门按照各自职责,落实相关扶持政策,共同做好快递服务管理的相关工作。

  第四条  市、县级市人民政府应当将快递服务发展纳入国民经济和社会发展规划,将快递服务设施布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划和综合交通运输体系规划,保障快递服务与经济社会发展相适应。

  邮政管理部门应当根据快递服务发展规划,会同规划、国土等部门编制包括快递园区、快件处理场所、城乡快递服务网点等在内的快递服务设施专项规划,经本级人民政府审批后纳入相应的城乡规划。

  第五条  经营快递业务的企业应当加强快递服务质量管理,完善安全保障措施,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

  支持、鼓励企业利用物联网等信息化技术,加大技术改造和创新,提升快递服务能力和水平。

  

第二章 快递保障
 

 

  第六条  市、县级市人民政府和有关部门应当支持快递园区建设,在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时,将其作为城市重要的公共基础设施纳入规划,统筹考虑经营快递业务的企业投资项目用地需求,合理安排用地指标,优先安排用地。支持经营快递业务的企业利用工业旧厂房、仓库和存量土地资源发展快递服务,涉及原划拨土地使用权转让或用途改变的,经批准可采取协议出让方式办理用地手续。

  第七条  鼓励经营快递业务的企业总部、区域总部落户无锡,享受本市总部经济的相关便利服务措施和奖励扶持政策。

  鼓励经营快递业务的企业在苏南快递产业园等园区建设大型快递分拨或处理中心,并在规划、土地、管理上给予支持,在用水、用电、用气、用热上实行与工业同价。

  第八条  邮政管理部门应当根据苏南快递产业园区规划,会同园区管理部门或单位建立高效有序的管理运行机制,完善园区功能,推动产业集聚。

  第九条  机场在改建、扩建过程中应当设置快件作业场地,建立快速安检、配载、装卸、交接、运输通道,为快件快速通关提供便利。

  第十条  建设城市新区、独立工矿区、开发区、商业区、住宅区,建设单位应当按标准设置快递服务场所。

  快递服务场所设置标准由邮政管理部门会同建设、规划、住保房管等相关部门制定。

  第十一条  鼓励经营快递业务的企业和其他社会资源在机关、企事业单位以及住宅区设置公共快件自助服务终端设施。投放的快件自助服务终端设施应当符合邮政管理部门相关标准。

  市、县级市、区人民政府和相关部门应当支持快件自助服务终端设施的应用、普及,为其投放提供必要的便利和安全保障。

  第十二条  城市旧住宅区整治改造时,住保房管部门应当将快递服务场所设置方案纳入提升性项目,满足居民用邮需求。

  

第十三条  机关、企事业单位、工矿区、商业区、住宅区、学校以及其他封闭管理的场所应当为快件收寄、投递提供便利,确保快件可按名址面交。

  对于不能面交的快件,物业、后勤等管理组织应当代为收转。物业、后勤等管理组织代为收转快件的,应当与用户签订收转快件服务协议,并设立用于存放、保管快件的场所或设置快件自助服务终端设施,保证快件安全。

  经营快递业务的企业应当与上述管理组织签订协议,明确双方在快件投递中的权利义务,并于协议签订之日起二十日内到邮政管理部门备案。

  第十四条  市、县级市、区人民政府和相关部门应当加快完善城市快递配送网络,利用城市配送体系,建设共同配送通道、节点。鼓励利用邮政网点、村邮站、城市社区工作站、农村服务中心、便利店等服务网点开展快递共同配送和收转服务。

  支持城市配送企业参与快递共同配送体系。鼓励和引导经营快递业务的企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源,降低收投成本,提升收投效率。

  第十五条  鼓励、引导经营快递业务的企业利用城乡客运班车、客运场站等综合交通运输资源开展快递下乡便民服务。

  第十六条  城市商业区、住宅区、独立工矿区、学校和大型公共活动场地等城建项目设置的城市配送所需的停车和装卸场地应当为快件的收寄、投递提供便利。

  第十七条  邮政管理部门应当会同公安、交通运输等相关部门加强快递服务车辆管理,制定本市快递服务车辆管理办法和标识规范。

  对标明统一标识的快递服务车辆,公安、交通运输等相关部门应当参照省有关部门关于快递服务车辆的管理规定,在车辆通行、停靠等方面提供便利。

  鼓励经营快递业务的企业使用统一、规范的非机动车从事快递收投业务。非机动车从事快件收投业务的,应当按照邮政管理部门的要求,采取措施保障安全。

  第十八条  鼓励高校、职业院校与经营快递业务的企业建立快递从业人员培训合作机制。为本省农村劳动力提供免费快递职业技能培训的,由财政、人社部门落实相应奖补政策。

  

第三章 快递服务
 

 

  第十九条  经营快递业务的企业提供的快递服务应当符合快递服务国家标准,鼓励企业提供高于国家标准的快递服务。

  第二十条  经营快递业务的企业应当在营业场所公示服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的,企业应当及时发布提示公告。

  经营快递业务的企业提供上门取件服务的,应当在承诺或约定的时限内完成;不能及时上门的,应当以适当的方式及时告知用户。

  第二十一条  经营快递业务的企业在收寄快件时,应当提示并指导寄件人规范填写快递运单,提醒寄件人阅读快递运单上的服务合同条款,并建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务,明确告知其权利义务。

  第二十二条  经营快递业务的企业应当在承诺的时限内将快件投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

  经营快递业务的企业应当对快件提供至少两次免费投递。因收件人原因,投递两次未能投交的快件,收件人仍需企业投递的,企业可收取额外费用,但应事先告知收件人收费标准。

  第二十三条  快递收派员在投递快件时,快件包装完好、重量相符的,收件人或者代收人应当予以签收;快件注明为易碎品及外包装出现明显破损等异常情况的,收件人有权要求当面开拆验视,对内件短少、损毁或者与运单不符的,可以拒绝签收,并在运单上注明原因、时间,签署姓名。经营快递业务的企业与寄件人另有约定的,从其约定。

  代收货款的快件,收件人可先验收内件再签收付款。验收时,可对内件外观和内件数量进行清点,但不能对内件进行试用或者进行产品功能测试。

  第二十四条  经营快递业务的企业在收寄、分拣、运输和投递等环节,应当按照邮政管理部门的相关规定规范操作,不得野蛮分拣,严禁抛扔、踩踏或者以其他方式损毁快件。

  第二十五条  快递收派员在收寄、投递过程中应当穿着具有企业统一标识的服装,并佩戴工号牌、胸卡或者其他能够证明其工作身份的有效证件。

  第二十六条  经营快递业务的企业应当妥善应对快递业务高峰期,做好业务量监测,加强服务网络统筹调度,避免造成快件积压,并及时向社会发布服务提示,处理用户投诉。

  第二十七条  经营快递业务的企业在经营许可期内不得擅自停止提供快递服务。

  临时停止或暂停提供快递服务的,应当按相关规定向邮政管理部门和其他有关部门报告,妥善处理未投递的快件,并及时向社会公告。

  第二十八条  经营快递业务的企业不得实施下列行为:

  (一)相互串通操纵市场价格,损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益;

  (二)冒用他人名称、商标标识和企业标识,扰乱市场经营秩序;

  (三)违法扣留用户快件;

  (四)利用快递服务车辆从事快件运递以外的经营性活动;

  (五)法律、法规禁止的其他行为。

  

第四章 快递安全
 

 

  第二十九条  邮政管理、国家安全、公安和海关应当相互配合,建立健全安全保障机制,加强监督管理,确保寄递渠道安全和信息安全。

  邮政管理部门负责统筹协调保密、文广新、检验检疫、安监、烟草、食品药品监督等部门依据职责做好相关安全管理工作。

  第三十条  经营快递业务的企业应当依法建立、执行收寄验视制度。用户应当确保交寄的快件不属于国家禁止寄递的物品,并如实告知内件的种类和性质,配合经营快递业务的企业执行收寄验视制度。

  经营快递业务的企业在收寄快件时,对信件以外的快件,应当当面验视内件,符合寄递规定的,应当当面眼同封装并加盖收寄验视戳记。

  用户拒绝验视的或者经验视发现内件系禁寄物品的,不予收寄,并向用户说明原因;发现内件系限寄物品的,应当告知用户处理方法;发现内件系不能确定安全性质的可疑物品的,应当要求用户出具相关部门的安全证明,不能出具安全证明的,不予收寄。

  第三十一条  经营快递业务的企业接受网络购物、电视购物和邮购等协议客户委托提供长期、大量、多次快递服务时,可以与协议客户签订安全保障协议,采取其他方式验视内件,保证快件寄递安全。

  第三十二条  邮政管理部门规定寄件人需要提供有关书面凭证或者出示身份证明的,用户应当按照相关规定主动提供凭证原件、出示有效身份证件,并如实登记寄递物品、收件人和寄件人等相关信息。寄件人拒不提供凭证原件、有效身份证件、登记相关信息的,经营快递业务的企业不予收寄。

  第三十三条  已经收寄的快件中发现有国家禁止寄递物品的,经营快递业务的企业应当立即停止转发和投递。对于依法需要没收、销毁的物品或者不能确定其安全性质的可疑物品,应当立即向有关部门报告并配合处理。

  第三十四条  经营快递业务的企业总部在本市行政区域内设立的快件分拨中心等处理场所,应当事先征询邮政管理部门及有关部门意见,并按照国家有关规定预留相关工作场地,配备符合国家标准的安全检查设备,满足国家安全机关和海关依法履行职责的需要。

  第三十五条  经营快递业务的企业应当依法保护用户的信息安全和通信秘密,确保用户信息不被窃取、泄露。不得以转让、贩卖、销售等方式泄露用户信息。因泄露用户信息对用户造成损失的,应当依法予以赔偿。

  第三十六条  经营快递业务的企业应当建立快递运单实物及电子档案管理制度,采取技术措施确保用户信息安全。快递运单的实物保存应当满足快递服务标准规定的档案保管期限。保存期满后,按照规定集中销毁或者删除。

  第三十七条  经营快递业务的企业对于无法投递又无法退回快件,应当按照邮政管理部门的规定处理。

  第三十八条  经营快递业务的企业应当对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控,防止快件在寄递过程中短少、丢失、损毁。监控设备应当全天二十四小时运转,监控资料保存时间不得少于三十天。

  经营快递业务的企业应当按照国家标准和邮政管理部门的要求提供数据共享接口,为安全监管及公众服务提供所需的实时数据和信息。

  第三十九条  经营快递业务的企业应当为从业人员提供工伤保险和相应的个人安全防护措施、装备,营造安全的工作环境。

  

第五章 监督管理
 

 

  第四十条  邮政管理部门应当建立健全监督检查制度,加强监督检查,及时受理用户的申诉、举报,依法查处违法行为。

  第四十一条  邮政管理部门应当建立快递服务质量社会监督网络,聘请社会监督员,加强与用户的沟通,听取用户对快递服务质量的意见与建议。

  第四十二条  邮政管理部门应当建立快递行业信用评价体系,实行企业信用分类管理和公示制度。

  第四十三条  邮政管理部门应当加强对经营快递业务的企业监督管理,依法实施监督检查,可以采取下列措施:

  (一)进入有关场所进行检查;

  (二)查阅、复制有关文件、资料、凭证;

  (三)约谈有关单位和人员;

  (四)经邮政管理部门负责人批准,查封与违法活动有关的场所,扣押用于违法活动的运输工具以及相关物品,对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的快件开拆检查。

  第四十四条  邮政管理部门工作人员应当严格按照法定程序进行监督检查。实施监督检查时,应当出示执法证件,并由两名或者两名以上工作人员共同进行。被检查单位及其有关人员应当予以配合,不得拒绝、阻碍,并对有关情况予以保密。

  邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的被检查单位的技术秘密和业务秘密,应当保密。

  第四十五条  经营快递业务的企业应当依法及时、准确地向邮政管理部门上报统计报表和报告,并接受邮政管理部门的监督检查。

  第四十六条  经营快递业务的企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的投诉。用户对处理结果不满意的,可向邮政管理部门申诉。

  经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉,应当及时、妥善处理,并在收到转办申诉之日起十五日内向邮政管理部门答复处理结果;十五日内尚未处理完毕的,应当向邮政管理部门说明处理原则、进展情况以及与申诉人协商的结果。

  第四十七条  经营快递业务的企业依法成立的快递协会,依照法律、行政法规及其章程规定,为企业提供信息、培训等方面的服务,制订快递行业规范和惩戒制度,加强行业自律,促进快递服务的健康发展。

  

第六章 法律责任
 

 

  第四十八条  违反本办法第二十四条规定,经营快递业务的企业未按规范要求操作的,由邮政管理部门责令改正,处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上三万以下罚款。

  第四十九条  违反本办法第二十六条规定,经营快递业务的企业未能及时做好服务网络统筹调度,造成快件积压的,由邮政管理部门给予警告;情节严重的,处五千元以上三万元以下罚款。

  第五十条违反本办法第三十条第一款,经营快递业务的企业未执行收寄验视制度的,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条予以处罚。

  违反本办法第三十条第二款,未按照规定当面眼同封装并加盖收寄验视戳记的,处一千元以上五千元以下罚款。

  第五十一条  违反本办法第三十三条规定,经营快递业务的企业未妥善处理禁寄物品的,处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下罚款。

  第五十二条  违反本办法第三十五条规定,经营快递业务的企业及其从业人员违法泄露用户信息的,按照《中华人民共和国邮政法》第七十六条予以处罚。

  第五十三条  违反本办法第三十八条第一款规定,经营快递业务的企业未按要求实行安全监控的,由邮政管理部门责令限期改正,处三千元以上一万以下的罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

  违反本办法第三十八条第二款规定,未按要求提供数据共享接口的,由邮政管理部门责令改正;逾期未改正的,处三千元以上一万元以下罚款。

  第五十四条  邮政管理部门工作人员违反本办法第四十四条规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条  违反本办法第十三条第三款、第二十八条第(四)项、第四十五条、第四十六条第二款规定的,由邮政管理部门责令改正,处三千元以上一万元以下罚款。

  

第七章  附  则
 

 

  第五十六条  本办法所称经营快递业务的企业是指经营快递业务的邮政企业和快递企业。

  第五十七条  本办法所称快递,是指经营快递业务的企业在承诺时限内将快件按照封装上的名址快速递送给特定个人或者单位的活动,包括收寄、分拣、运输和投递等环节。

  本办法所称快件,是指经营快递业务的企业递送的信件、包裹、印刷品等。

  第五十八条  本办法自年月日

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